Digitalisierung erleichtert vielen Menschen den Alltag und ist aus dem t?glichen Leben eines jeden Einzelnen nicht mehr wegzudenken. Doch was verbirgt sich hinter dem Begriff Digitalisierung eigentlich? In den letzten Jahrzehnten hat sich der Begriff von einem neutralen, technischen Vorgang zu einem positiv konnotierten und zukunftsorientierten Sammelbegriff für die Modernisierung in unterschiedlichen Bereichen des Alltagslebens entwickelt. Was mit der Digitalisierung von Texten und Bildern begann, wurde sukzessive auf die Bereiche Verkehr und Logistik, Produktionstechnik, Bildung oder den Verwaltungsbereich ausgedehnt. Ronny Weinkauf, Professor für Informatik, Datenbanken und Verteilte Systeme an der 皇冠体育, besch?ftigt sich in Lehre und Forschung mit den Themen Digitalisierung und Digitale Transformation. Seinen Fokus hat er dabei auf das Thema Verwaltungsvorg?nge gelegt. Zusammen mit seiner Firma brain-SCC GmbH hat er eine Software konstruiert, mit deren Hilfe sich Baugenehmigungsverfahren komplett digital abwickeln lassen. Bislang kommt die Software beim Landkreis Nordwestmecklenburg in Mecklenburg-Vorpommern als Pilotanwender zum Einsatz. Ein Ausrollen der Software auf Ebene der Bundesl?nder ist in Arbeit und für Ende 2023 eingeplant.

Woher rührt Ihr Interesse am Thema insgesamt?

Meine erste Arbeitsaufgabe als Berufseinsteiger bestand darin, eine Software zu entwickeln, die Arbeitsaufgaben in der Kommunalverwaltung unterstützt. Das Thema hat mich seitdem nicht mehr losgelassen. Heute würde man das, was damit langfristig beabsichtigt war, als digitale Transformation von Verwaltungsvorg?ngen bezeichnen. Mit dieser Vision setze ich mich nun schon seit fast 30 Jahren beruflich in Theorie und Praxis auseinander.

Wie ist die Idee entstanden, Baugenehmigungsverfahren zu digitalisieren?

Seit Ende der 90er-Jahre forsche ich mit Kolleginnen und Kollegen an entscheidungsunterstützenden Systemen und M?glichkeiten, Verwaltungsvor-g?nge digital abzuwickeln und zu transformieren. 2017 hatte die brain-SCC GmbH die kommerzielle Idee, eine Softwarel?sung zu entwickeln, die alle Verwaltungsvorg?nge digital transformieren kann. 2018 kam dann die Anfrage aus der Praxis, ob damit auch das als besonders komplex geltende Baugenehmigungsverfahren digitalisiert werden kann.

Sind im Entwicklungsprozess Probleme aufgetreten?

Ja, die gab es wirklich. Als die Anfrage kam, ob man das Baugenehmigungsverfahren entsprechend abbilden kann, hatten wir einen Pilotanwender, das war der Landkreis Nordwestmecklenburg aus Mecklenburg-Vorpommern. Und wir haben nach bestem Wissen und Gewissen ein Softwarekonzept und eine Softwareanwendung entwickelt. Die hat funktioniert und wurde auch über ein Jahr eingesetzt. Allerdings war die erste Version nicht besonders nutzerfreundlich und aufwendig zu administrieren.

Die Bedienung war also nicht intuitiv genug, die Nutzeroberfl?che nicht selbst erkl?rend genug und wenn die Internetverbindung zusammengebrochen ist, waren teilweise Daten weg. Deswegen mussten wir die komplette Benutzeroberfl?che aus Sicht des Antragstellers neu entwickeln. Dabei wurde dann viel Wert auf das Nutzererlebnis gelegt, sowohl vom Entwurf her mit Mockups, vom Design her als auch bei der Umsetzung insgesamt. Das sind letztendlich Erfahrungswerte, auf denen man aufbauen kann und die man auch braucht, um Anpassungen vorzunehmen und die Software so benutzerfreundlich wie m?glich zu gestalten. Es gibt bei uns in der Lehre den Schwerpunkt User Experience, wo das Nutzererlebnis in den Vordergrund der Softwareentwicklung gestellt wird. Diese Methoden kamen zum Einsatz und haben uns geholfen, die Software so anzupassen, dass sie den Anforderungen und Wünschen der Nutzer entspricht.

Die neu geschaffene L?sung – intuitive Benutzeroberfl?che, zeitgleich gemeinschaftlich am Antrag arbeiten, ohne Daten zu überschreiben etc. – konnte den ersten Versuch im Landkreis Nordwestmecklenburg erfolgreich abl?sen. Das war die Basis und die gelungene Evaluierung, um die Software fl?chendeckend einsetzen zu k?nnen.

Was ist besonders?

Das Neue ist die Metapher, dass alle Beteiligten – von Antragstellerseite, von der Baubeh?rde und von den Fachbeh?rden – in einem virtuellen Gro?raumbüro sitzen. In diesem virtuellen Gro?raumbüro schaut man in Echtzeit auf die gleichen Vorgangsdaten. Dadurch hat man, wenn man miteinander kommuniziert, den gleichen Datenstand, und es fallen die in der analogen Welt notwendigen Postwege weg. Zudem profitieren vom digitalen Baugenehmigungsverfahren alle am Prozess beteiligten Akteure – Antragsteller, Kommunalverwaltung und Verfahrensbeteiligte. Da z. B. bei Nachforderungen kein Schriftstück aufgesetzt werden muss und Dokumente per Knopfdruck in Echtzeit freigegeben werden k?nnen, schafft man einen Mehrwert und dadurch die notwendige Akzeptanz.

Papierberge, unz?hlige Ordner, viele Telefonate und G?nge zum Amt geh?ren mit der digitalen Baugenehmigung der Vergangenheit an. Vom Wunsch zu bauen bis zur Genehmigung schafft der digitale Bauantrag maximale Flexibilit?t. Denn die Nutzer k?nnen wann und wo sie wollen daran arbeiten.

Wer war an der Entwicklung beteiligt?

An der Entwicklung der theoretischen Grundlagen an unserer Hochschule waren und sind Studierende und Absolventen der Fachrichtungen Informatik, Wirtschaftsinformatik und Informationsdesign beteiligt. Extern liegt die Produktentwicklung bei der brain-SCC GmbH, die im Regionalen Digitalisierungszentrum mit zahlreichen Praxispartnern der Region zusammenarbeitet. Das Regionale Digitalisierungszentrum Merseburg wird vom Merseburger Innovations- und Technologiezentrum GmbH (mitz) geleitet. Aktive Partner sind au?erdem der Saalekreis und die St?dte Merseburg, Schkopau und Leuna.

Um die ?Merseburger L?sung“ bundesweit zu platzieren, kommt das Land Mecklenburg-Vorpommern dazu. Es ist deutschlandweit der sogenannte Themenführer für den Bereich der Verwaltungsleistungen im Bereich Bauen und Wohnen, d. h. Mecklenburg-Vorpommern erh?lt vom Bund Geld, um eine ?Einer für Alle“-L?sung für alle bundesweiten Baugenehmigungsverfahren zu entwickeln, die nicht nur in M-V angewendet wird, sondern die alle Bundesl?nder nachnutzen k?nnen. Das Land Mecklenburg-Vorpommern ist sowohl als Kunde als auch als Ideengeber zusammen mit eingebundenen Unternehmensberatungen und seinem Landesrechenzentrum an der Entwicklung beteiligt.

Hat bei der Entwicklung und Implementierung auch der Aspekt der Nachhaltigkeit eine Rolle gespielt?

Ja, aber das ist nicht explizit aufbereitet oder berücksichtigt. In Zukunft stelle ich mir da eine ganz wichtige M?glichkeit vor, die die digitale Transformation bieten wird, indem man Nachhaltigkeitskriterien definiert und diese m?glichst automatisiert prüft. Das, was wir an entscheidungsunterstützenden Systemen an unserer Hochschule bereits erforscht und publiziert haben, soll mittelfristig in der Praxis helfen, die Ziele der nachhaltigen Entwicklung zu erreichen.

Was k?nnten das für Nachhaltigkeitskriterien sein?

Das ist zum Beispiel der Verbrauch von Fl?che oder die Lage des Bauvorhabens in Verbindung mit Schutzzielen. Zu den Themen haben wir gerade eine Masterarbeit in Wirtschaftsinformatik laufen, um dazu technologisch erste Vorbereitungen zu treffen.

Kommt der digitale Bauantrag schon fl?chendeckend zum Einsatz?

Zehn Bundesl?nder führen die digitale Baugenehmigung gerade ein, dazu z?hlen auch Sachsen-Anhalt und Sachsen. Die gute Nachricht ist, dass unsere L?sung aus Merseburg eine bundesweite L?sung werden soll. Beim sogenannten Rollout in den zehn Bundesl?ndern stehen wir aber noch am Anfang. Allerdings sind schon mehrere Aufsichtsbeh?rden im Einsatz. Das hei?t, es werden die ersten Pilot-kommunen ausgeliefert. Jedoch wird es ungef?hr noch ein Jahr dauern, ehe wir das in der Fl?che merken.

Ziel ist es, allen 16 Bundesl?ndern eine zentral vom Bund finanzierte L?sung anzubieten.

Besteht die M?glichkeit, das Antragsverfahren einer digitalen Baugenehmigung auch auf andere Bereiche auszuweiten?

Das ist genau die St?rke unseres Konzeptes. Im Gegensatz zu anderen L?sungen haben wir die Baugenehmigung nur als einen von vielen Anwendungsf?llen betrachtet. Die digitale Transformation aller Verwaltungsleistungen kann nun in Angriff genommen werden.